中国火电发电量已严重过剩，然而2015年中国煤电投资却在中央政府“简政放权”的背景下得以逆势投资大幅增长。

上述结论来自11月11日由国际环保组织绿色和平发布的报告《2015年中国煤电逆势投资的后果》(下称《报告》)。

根据来自政府部门的公开信息整理，《报告》指出，在2015年1月1日至9月30日期间，国家环境保护部、各省级环境保护部门陆续公示了155个燃煤电厂项目的环评，其装机容量合计达123吉瓦，相当于每周有四个燃煤电厂闯过环保部门最后一道关得以开工建设。在去年同期，拿到环评批复的燃煤电厂项目装机容量合计只有48吉瓦。

而这，与今年火电等环评审批权下放不无关系。

2015年3月，环保部印发的《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》明确，火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目的环境影响评价文件，将改由省级环境保护部门审批。环保部此举被认为是进一步深化改革、提高审批效率的举措。

界面新闻曾报道，火电、钢铁、有色金属冶炼等行业大气污染物排放比较高，它们的环评审批权下放，或将造成地方处于各自本位主义考虑而造成项目滥批。

2015年1-9月获批燃煤电厂分布图

然而此时，中国火电发电量已经严重过剩。报道指出，根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。

从供给方来看，中国的火电(主要为燃煤电厂为主)在过去的12个月里已增长约60吉瓦，约相当于100个大型燃煤电厂机组;从需求方来看，煤电发电量同比减少了2%。而2015年前三季度中国的火电厂发电设备的平均利用小时数同比下降了265小时，这意味着煤电的装机利用率减少了8%。

《报告》主笔、绿色和平全球煤炭项目资深主任Lauri Myllyvirta认为，燃煤电厂在2015年的大举扩张是地方政府投资决策、金融体系、电力市场三方信息错位及沉疴痼疾所导致的投资泡沫。

根据国务院办公厅2014年11月发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

磐石环境与能源研究所主任赵昂接受界面新闻采访时指出，煤炭消费的减少，一是与目前的经济环境有关，二是与增加其它的可替代能源的发电有关。

“目前的大背景是煤电在减少，煤电装机大家也认为不应该再有很大的发展。”赵昂在采访中说。

根据《行动规划》，“十三五”时期的一个主要任务就是积极发展可再生能源。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右。

业内甚至有专家提出，2017年起应停止新建任何煤电厂。

绿色和平担心，如果2015年煤电逆势投资的错误决策不能得到抑制和修正，将徒增中国温室气体减排6%的负担、增加15万个因空气污染导致的过早死亡病例、加剧水资源矛盾、降低电力国有企业经济效益。

《报告》指出，如果这种趋势继续发展，更多的资金将会浪费在已注定淘汰的产业中，而不是助力中国能源向可再生能源的转型。这与中国政府在国际上的努力背道而驰。